脱贫攻坚收官之战如何确保“战必胜”——学习领会习近平总书记“3·6重要讲话”精神的体会

来源:省扶贫办 发布时间:2020-03-24 字体大小:

湖南省扶贫办 黎仁寅

2020年是脱贫攻坚的收官之年,是全面建成小康社会的实现之年。这就注定了2020年是具有里程碑意义的一年。习近平总书记在3月6日中央脱贫攻坚决战决胜座谈会上吹响了“总攻令”、“冲锋号”。打好这场脱贫攻坚收官之战,必须以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循,正确把握收官之战的“战情”,准确把握收官之战的“主攻点”,科学把握收官之战的“战法”。

一、正确把握收官之战的“战情”

习近平总书记指出,“脱贫攻坚取得决定性成就,从决定性成就到全面胜利,面临的困难和挑战依然艰巨,决不能松劲懈怠”。打好收官之战,正确把握形势十分重要。胜利在望不等于胜券在握,需要继续“绷紧弦”、“加把劲”,全力冲刺。

(一)要求更高,必须做到“三不”(不停顿、不大意、不放松)。3月6日,中央召开了脱贫攻坚决战决胜座谈会,所有省市区主要负责同志都参加,中西部22个省份一直开到县级。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议,向我们释放了强烈信号:脱贫攻坚越到最后越要紧绷这根弦,不能停顿、不能大意、不能放松。

(二)任务更重,必须打好这场总攻战的“四场硬仗”。第一,必须打好疫情影响“阻击仗”。突如其来的疫情对脱贫攻坚的影响比较明显,主要体现:①外出务工受阻。据统计,湖南去年贫困劳动力外出务工人数214.61万人,到3月9日已外出务工146.78万人,还有近70万人没外出务工。这些家庭2/3左右的收入来自外出务工。②扶贫产品销售和产业扶贫困难。我省11个品类的扶贫产品中,有家畜、蔬菜、瓜果、水产等4类受到影响较大。农用物资运不进来,生产和消费下降,影响产业扶贫。③扶贫项目停工。今年全省计划安排的49800个扶贫项目,还有28000个未开工,资金拨付进度仅占6.42%。帮扶工作受到影响。如何将疫情影响降至最低,是我们每个扶贫工作者必须认真思考分析并解决的问题。第二,必须打好剩余贫困人口脱贫“强攻仗”。虽然剩余贫困人口数量已不多,但都属于特殊困难群体,属于“难啃的硬骨头”。全省19.9万未脱贫人口中,急慢性病大病残疾的占56.24%;无劳动力的占48.15%,弱劳动力或半劳动力的占17.52%,丧失劳动力的占8.92%;只有小学文化程度的占45.89%。对于这些剩余贫困人口,国家要求在6月底前基本达到脱贫条件。第三,必须打好已脱贫成果巩固提升“保卫仗”。我省2015年以来已脱贫的662万人口中,有的产业基础比较薄弱,有的就业不够稳定,有的政策性收入占比高,有的家庭存在刚性大额支出,有的“三保障”和饮水安全还没有得到稳定解决,有的内生动力还没有充分激发。通过去年摸排,全省已脱贫人口中存在返贫风险的有8万人,非贫困人口中存在新致贫风险的“边缘户”有11.2万人,预计受疫情影响这两方面人数还可能增加。因而,建立防返贫防致贫监测和帮扶机制,形成巩固脱贫成果实现稳定脱贫的长效机制,是收官之战必须解决的问题,并且面临的任务还十分艰巨。第四,必须打好补齐短板“点位仗”。我省部分村庄基础设施建设和公共服务、人居环境、村级集体经济、乡村治理能力、扶贫风险管控、问题整改、工作作风等方面,还存在不少短板,需要得到切实加强。年初,我们负责省际交叉考核的贵州省,已经全面实现了“组组通、户户连”,所有易地扶贫搬迁188万人的集中安置点全部建立了后续扶持“五大体系”,正在按“八要素法”全面推进农村产业革命,实施了老旧住房漏风漏雨和人畜混居专项整治。作为精准扶贫首倡地,我们应该在收官之战中认真对照省委省政府《全面小康决胜年行动方案》,全面实现“一脱贫三促进六覆盖”目标,以确保脱贫质量更高、脱贫成色更足。

(三)工作层面,必须防止“两种倾向”(松劲懈怠和精力分散)。随着越来越多贫困人口脱贫,贫困村和贫困县全部出列摘帽,一些地方和部分干部“喘口气”的思想开始滋长。习近平总书记“3·6重要讲话”指出的“一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象;形式主义、官僚主义屡禁不止,数字脱贫、虚假脱贫仍有发生;个别地区‘一发了之’、‘一股了之’、‘一分了之’问题仍未得到有效解决”等三个方面的问题,都值得我们高度重视解决。督查考核评估发现,个别县脱贫摘帽后帮扶力度减弱、资金投入减少、返贫人数增多,部分脱贫户家庭经营收入不增反减,部分结对帮扶干部责任落实不到位(除上门和打电话外,不解决实际问题),部分基层干部仍有优亲厚友现象等。因此,我们必须按照习近平总书记多次强调提出的要求,坚决克服和防止“松劲懈怠”和“精力分散”这两种倾向。

现在,离攻坚决胜最后期限不到300天了,时间很紧,任务很重,挑战很多,要求很高。这就是脱贫攻坚收官之战面临的形势(“战情”)。

二、准确把握收官之战的“主攻点”

(一)疫情影响“阻击仗”方面,主攻“四大难题”。要按照省扶贫开发领导小组《应对新冠肺炎疫情影响做好当前脱贫攻坚工作的十条措施》,逐村逐户提出具体办法,有针对性地解决好因疫情影响带来的挑战。重点是解决好贫困劳动力外出务工、备耕春耕、农产品积压、扶贫项目开工(扶贫车间和扶贫企业复工复产)等“四大难题”。特别是要安置好贫困人口就业,使贫困家庭“稳岗不丢岗”、“转业不失业”。贫困劳动力外出务工情况、扶贫项目开工和资金支出情况、扶贫产业认定情况、驻村干部到岗情况,国务院扶贫办实行“一周一调度,一周一通报”制度。这是眼下需要我们紧锣密鼓做好的工作。

(二)剩余贫困人口脱贫“强攻仗”方面,重点要做好“三件事”。第一,调查排查,对标达标。迅速组织逐村逐户调查排查未脱贫户存在的短板与差距,对照“两不愁三保障”脱贫标准,确保6月底前达到脱贫条件;第二,低保提标,及时发放。未脱贫户中约80%属于低保兜底对象。今年脱贫标准人均年纯收入已由去年的3700元提高到4000元,按照“两线合一”的要求,一类低保兜底标准也应相应调整提高,否则这部分人的收入就无法达标;第三,加大对特殊困难群体的帮扶力度。特别要注意加强对遭受特别重大困难(重病重灾和重大交通事故)、造成重大刚性支出、经其他社会力量救助之后生活仍然困难的贫困人口,采取特别救助措施;对无业可扶、外出务工困难的未脱贫家庭,采取优先安排公益性岗位,帮助其实现就近就业增收,确保所有未脱贫人口全面实现“两不愁三保障”。需要引起注意的是,对分散居住五保户等特困家庭,应采取兜底或引导社会力量帮扶,解决其住房安全包括漏风漏雨等问题。考核督查发现这方面存在的问题较多。

(三)脱贫成果巩固提升“保卫仗”方面,重点是确保“八个方面的问题清零”。涉及“两业”(产业就业)、“3+1”保障、易地扶贫搬迁后续扶持和“两防”(防返贫防致贫)问题清零等八个方面。

1.全面提高产业扶贫覆盖率、组织化程度和可持续性,确保产业扶贫问题清零。国家督查评估考核发现这方面的问题主要是:“一股了之”、“一分了之”(按人头发放产业奖补资金);多数合作社经营困难,带动脱贫能力不强,群众参与度不高;覆盖面不高;扶持力度小(有的到户产业奖补资金人均1500元以下、全省小额扶贫信贷获贷率低于全国平均水平);脱贫产业培育成效差(抽查发现2016年以来家庭经营性收入减少的脱贫户占比较高)。按照“有产业发展能力和意愿的贫困户得到产业发展帮扶率达100%,行政村特别是贫困村成立专业合作社达到100%,贫困户参与合作社或龙头企业带动80%以上”的要求,优化帮扶模式,完善利益联结机制,扶持壮大特色优势产业,发挥龙头企业和合作社带贫益贫作用。小额扶贫信贷,要用好续贷、展期和疫情影响还贷可延长6个月等优惠政策,促进有劳动力的贫困家庭实现户户有产业增收门路。

2.全面提高劳务输出组织化程度和就业持续稳定性,确保就业扶贫问题清零。具体抓好四件事:①有组织地开展劳务输出。结合企业复工复产,对建档立卡贫困劳动力外出务工情况进行摸底监测,建立“三张清单”(任务清单、稳岗清单、责任清单);推进就地就近就业。组织认定一批省、市、县级“扶贫车间”,千方百计帮助扶持“扶贫车间”尽快复工复产,结合实际创造条件推进一批“扶贫车间”建设。同时,落实“村级光伏扶贫电站收益80%用于贫困人口公益性岗位工资和参加集体公益性劳务费用支出”等政策规定,积极开发一批公益性扶贫特岗(注意规范化设置岗位,防止“福利化”);加大就业培训力度,确保雨露计划政策落实率100%,确保有劳动能力和就业意愿的贫困家庭劳动力年内户均接受1次以上就业培训率达100%;尽快规范化完成建档立卡生态护林员选聘续聘工作。

3.全面解决“三保障”和安全饮水问题,确保“3+1”保障问题要清零。按照省扶贫开发领导小组《全面开展脱贫质量“回头看”切实加强问题整改工作方案》,健全“3+1”保障问题常态化动态清零工作机制。对贫困户、边缘户、分散供养五保户、重残户、重病户等“五类对象”全面开展动态彻查、清零销号,确保在6月底前整改到位。对“五类对象”以外和一般农户的“3+1”保障的“尾巴”问题,也要在年内统筹解决。

失学辍学问题要清零。考核督查发现这方面的问题主要有:异地就读资助政策不到位;失学辍学偶有发生,个别地区效果不稳定,对厌学“三帮一”劝返复学行动不到位;对因病因残因智障失学的,送教上门、送特殊教育学校的措施不到位;个别人口大于2000人、距离邻村学校路程大于3公里的村无小学或教学点,干部群众反映小孩上学不方便等。

基本医疗保障问题要清零。考核发现这方面的问题主要有:异地就医报销比例不达标;慢病签约服务不到位;“先诊疗后付费”政策和符合条件的慢性病患者门诊报销不落实;村医配备不合格,新建成的村卫生室大门紧闭、无人值守等。

危房改造问题要清零。考核发现的问题主要有:危房鉴定流于形式(墙体开裂也定为A类);鉴定结果知晓率低;竣工验收不规范;厨房厕所没有配套;新房建了仍住在旧危房;非贫困户危房未改造;重复享受危改补助;改造后仍存在隐患;住房虽不属于C、D级但漏风漏雨;房屋周边存在地质灾害隐患等。

安全饮水问题要清零。考核发现的主要问题有:集中供水工程设施年久失修;维护运行机制不健全;“通管不通水”;季节性缺水;水质不达标;取水不方便等。

4.全面完善健全易地扶贫搬迁后续扶持“五大体系”,确保易地扶贫搬迁问题清零。重点做好易地扶贫搬迁后续扶持“后半篇文章”,完善健全“五大体系”,即基础设施、基本公共服务、产业扶持、培训和就业服务、文化服务、社区治理体系,着力解决好当前存在的“6大问题”,包括:搬迁入住率低、两头跑,有的安置房未分配到户;拆旧复垦慢、不想拆;产业无门路、没人管;有劳动力的家庭“零就业”;基础设施和公共服务不配套、不重视;社区治理不完善、没人抓。

5.全面形成返贫致贫监测预警和帮扶机制,确保“两防”(防返贫、防致贫)问题清零。绕已脱贫人口稳定脱贫、未脱贫人口全部脱贫、非贫困人口不致贫三大目标,重点是健全监测网络(线上线下)、实行精准施策、落实政策举措。第一步,摸底监测。按照“村级摸底、乡镇核实、县级部门信息比对核定”的程序,将收入偏低脱贫户、收入锐减脱贫户、“边缘户”和重病重残户、突发事故户纳入重点监测对象,逐级建立摸底监测台账。第二步,研判预警。对于摸排出来的监测对象,由村支“两委”、驻村工作队和结对帮扶责任人“三支队伍”进行走访研判,分析致贫返贫风险,提出解决方案。第三步,“点对点”精准帮扶。对于存在致贫返贫风险的,由乡村组织指定具体责任人,通过落实扶持政策、争取公益资源、实施防贫救助等有效措施进行帮扶;对稳定实现“两不愁三保障”、无返贫致贫风险的,及时退出重点监测对象,实现动态清零。考核督查评估发现这方面存在的问题主要是:有的没有制订巩固提升脱贫成果工作方案;有的没有建立防返贫监测和帮扶工作机制;有的没有实施防贫救助帮扶等。

(四)补齐短板“点位仗”方面,重点实施“6大提升工程”。围绕村级“有人管事、有钱办事、有章理事”,增强群众获得感、幸福感、安全感,大力实施基础设施(村组道路和人居环境等)、村级集体经济、扶志扶智、扶贫资产管理、乡村治理能力、党建促脱贫等“6大提升工程”,全面提升村级党组织战斗力、集体经济硬实力,村庄公用设施支撑力、改革发展动力、乡村治理公信力,打造“永不走的工作队”,擦亮高质量脱贫的成色,以确保脱贫成效经得起历史和人民的检验,以顺利实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接,以顺利实现脱贫攻坚与常态化解决相对贫困的平稳过渡。

三、科学把握收官之战的“打法”

(一)坚持“精准”方略这个根本方法。其基本特征是:工作到村到户到人、扶贫政策特指特惠、帮扶措施量身定制、实施机制精细规范。总攻阶段,尤要坚持精准精准再精准。否则,无法实现“八个清零”、“六大提升”。借鉴怀化市“四支队伍”集村部的做法,将市、县、乡、村四级帮扶干部资源有效整合,下沉到村,狠抓落实。科学排兵布阵,采用“口袋战术”和清单管理的办法,精准锁定帮扶对象、政策措施和责任主体,做到“账账相符、账实相符”,切实下足绣花功夫,确保脱贫成效经得起国家普查督查和考核评估,更经得起历史和人民的检验。

(二)坚持“统筹”这个基本方法。收官之战,尤要坚持科学统筹。一是坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展,统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、返贫户与边缘户“问题清零”和协调发展。二是坚持“两手抓”。一手抓精准脱贫,一手抓脱贫成效巩固提升。同时,统筹推进脱贫攻坚与疫情防控,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。三是用好“脱贫质量回头看”这个总抓手。开展脱贫攻坚质量“回头看”,是省委省政府贯彻落实精准方略的具体行动,是防止返贫和新致贫的重要举措,是配合国家脱贫攻坚的重要工作安排,是实现高质量脱贫的总抓手。要按照省扶贫开发领导小组印发的《工作方案》,精心组织,切忌“走过场”,确保不漏一村一户一人,确保问题整改到位,全面消除已脱贫户稳定脱贫的隐患,全面补齐未脱贫户脱贫的短板。

(三)坚持问题导向。收官之战,尤要注意坚持将发现整改问题贯穿工作全过程,以实现户户达标、村村提升、县县清零。坚持用好“常态化联点督查”和“挂牌督战”这两个抓手,始终紧盯目标任务、紧盯问题短板、紧盯时间节点、紧盯整改落实。坚持将脱贫质量“回头看”、国家和省考核督查评估信访审计监督等发现的问题一体整改、立行立改,并建立问题研判整改机制,有效推动“三个落实”。

(四)坚持典型引路、鼓劲催阵。收官之战,尤其需要擂响战鼓、鼓舞士气,持续燃起大决战的硝烟,保持决战决胜的态势。注意克服“厌战情绪”和“疲劳战术”,防止“临门一脚、功亏一篑”;注意系统总结提炼精准扶贫形成的成功做法和实践经验,形成富有特色的地方脱贫攻坚品牌;注意大力宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民坚强奋斗的感人故事,运用先进典型引领带动;注意健全激励机制,引导动员全社会力量参与,更加注重嘉奖提拔重用有功之臣;注意高度重视收官阶段涉贫舆情的应对处置,及时回应社会关切,坚决依法制止恶意炒作。

(五)坚持创新思维。一是强化战时思维,推行雷厉风行作风,持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,用“专项治理”高位推动问题整改;二是强化底线思维,切实有效防范化解“脱贫攻坚完不成、脱贫质量不高、易地扶贫搬迁‘稳不住’、产业扶贫失败、小额扶贫信贷逾期率过高、扶贫项目出现质量安全问题、出现重大涉贫信访舆情”等扶贫领域各类风险;三是强化扶贫干部培训,增强精准扶贫、精准脱贫能力;四是强化责任落实,坚持“四个不摘”,确保重视程度不减、投入力度不降、攻坚队伍不撤、扶贫政策不变;五是强化工作落实。省纪委今年将组织开展“四个严查”,即严查扶贫工作不实、作风漂浮问题;严查考核验收中的数字脱贫、虚假脱贫问题、严查基层“微腐败”问题、严查“四不摘”政策落实不力问题。

(六)注意把握几个重要时间节点。4-5月,完成脱贫质量“回头看”入户调查排查,列出问题清单,拉条挂账。6月底前,确保未脱贫户基本具备脱贫条件,确保“回头看”排查的问题整改到位,确保中央和省考核问题整改到位。7-8月,配合国家开展脱贫攻坚普查。8月底前,国家将开展考核发现问题整改情况专项督查。12月,国家和省将开展脱贫攻坚成效考核。对照重要时间节点,有节奏地发起一波又一波攻势,确保取得全面胜利。


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