• 索 引 号:006686322006686138/2016-00479
  • 体裁分类:
  • 发布机构:州扶贫办
  • 公布日期:2016-01-03
  • 文    号:州办发〔2016〕3 号
  • 发文日期:
  • 名    称:关于印发《湘西自治州精准脱贫“十项工程”实施方案(试行)》的通知

关于印发《湘西自治州精准脱贫“十项工程”实施方案(试行)》的通知

中共湘西自治州委办公室文件

州办发〔2016〕3 号

中共湘西自治州委办公室

湘西自治州人民政府办公室

关于印发《湘西自治州精准脱贫“十项工程”实施方案(试行)》的

通知

 

各县市委、县市人民政府,湘西经济开发区,州直副局级以上单位:

    经州委、州人民政府研究同意,现将《湘西自治州精准脱贫“十项工程”实施方案(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                         中共湘西自治州委办公室

                        湘西自治州人民政府办公室

                            2016年1月13日

 


湘西自治州精准脱贫“十项工程”实施方案(试行)

 

    为深入贯彻《中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于打赢精准脱贫攻坚战的意见》(州发〔2016〕1号)精神,全面落实习近平总书记“四个切实”“六个精准”“五个一批”总要求,切实推进我州精准脱贫“十项工程”目标任务完成,特制定本实施方案。

    一、发展生产脱贫工程

    主要目标任务:到2020年,全州建成400万亩以上农业特色产业基地,其中柑橘100万亩、猕猴桃20万亩、茶叶40万亩、烟叶轮作 50 万亩、油茶 100 万亩、百合轮作 20 万亩、中药材20万亩、杜仲30万亩、商品蔬菜50万亩,年出栏湘西黄牛30万头、湘西黑猪100万头,实现特色产业总产值200亿元以上;通过发展生产带动50万人脱贫,其中2016年10万人、2017年10 万人、2018 年 15 万人、2019 年 15 万人。(由州人民政府副州长何益群牵头负责,州农委为牵头单位)

    (一)发展特色产业。1.加大产业扶持力度。每年整合财扶、产业开发等资金5亿元以上,作为产业扶贫资金,重点瞄准贫困村、贫困户,采取贷款风险补偿、贷款贴息、产业直补、产业保险等多种形式,主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的特色产业项目。对于有劳动能力和劳动意愿的贫困户,每年从产业扶贫专项资金中安排不低于70%的资金,扶持贫困户发展产业。对于缺乏劳动能力或丧失劳动能力的贫困户,结合土地山林流转、租赁或入股,积极探索将财政资金投入设施农业、特色种养等项目形成的资产,折股量化给贫困村和贫困户,让其分享农业产业化的红利。2.选准适宜发展的产业。各县市(湘西经济开发区)、乡镇(街道)、村(社区)要合理规划产业布局,坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策,立足本地资源,依托现有柑橘、猕猴桃、茶叶、烟叶、油茶、蔬菜、百合、中药材、畜牧水产等优势产业,有针对性地引导、支持有劳动能力的贫困户选准1至2项适宜发展的种养、加工或服务业,依靠自身能力,实现产业脱贫。3.做大村级集体经济。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,采取贫困户土地、山场、劳动力或扶贫资金入股等多种方式,积极发展村级集体经济,完善农村集体产权权能,分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,让集体经济和改革红利惠及贫困人口。到 2020 年,全州村级集体经济年收入每村实现20万元以上,平均达到50万元左右。(责任单位:州农委、州扶贫开发办、州发改委、州财政局、州烟草专卖局、州林业局、州水利局、州畜牧水产局、人行湘西州中心支行)

    (二)发展现代农业园区。1.加大园区支持力度。整合农业、扶贫、财政、国土、交通、水利等资金 10 亿元以上,重点投向现代农业园区,发挥财政标杆和引导作用,撬动更多信贷资金、社会资本、人才技术投向园区,推动资金向园区集中、项目向园区集聚、建设向园区集拢、人才向园区集合,增强园区示范和辐射带动功能,帮助园区周边农民脱贫致富。2.加强农业基地建设。围绕农业优势产业和“园、企、社、水、路”,扶持建设一批贫困人口参与高的特色农业基地和标准园、示范园、精品园,让部分贫困户依托基地和园区实现就地脱贫。到2020年全州建成200万亩特色产业标准园,每个县市建设5个左右万亩精品园,每个乡镇建设5个左右千亩标准园,每个贫困村建设5个左右百亩示范园,贫困户脱贫高效特色产业人均面积达到2亩以上。3.推进农业规模经营。鼓励和引导贫困户依法采取出租、转包、转让、互换、股份合作等形式,加快土地流转集中,实现集约生产、规模经营、农民增收,到 2020 年全州农村土地适度规模经营和流转150万亩左右。培育发展新型农业经营主体,大力扶持龙头企业、农民合作社、家庭农(牧)场、专业大户发展,发挥其对贫困人口的组织和带动作用,建立农户、合作社、企业利益联结机制,让贫困户更多分享产业链和价值链增值收益,达到脱贫效果。每个县市创办一批省级示范社、每个乡镇创办1个以上州级示范

社、每个村建立1个农民合作社。到2020年,培育100家州级以上扶贫龙头企业,建成现代农民专业合作组织 1200 个以上、家庭农(牧)场5000个以上。(责任单位:州农委、州扶贫开发办、州财政局、州发改委、州工商联、州交通运输局、州商务局、州水利局、州林业局、州畜牧水产局、国网湘西供电公司、州国土资源局、州科技局)

    (三)完善农业服务体系。1.加强农民技能培训。整合“阳光工程”“雨露计划”等培训资源,加大农民基本技能和农业科技知识的培训,实施能人带动工程,大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人,提高农民素质和劳动技能。教体、农业、人社、扶贫等部门要加大扶贫对象培训特惠扶持力度,对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训,在当年计划资金内,对自主自愿参加就业技能培训并获得技能证书的农民,实行凭证直接补助。积极探索政府购买或开发公益性岗位,用于扶持贫困人口就业。到2020年,全州培育新型职业农民6000人以上,实现就业率在90%以上。2.加大金融支持力度。大力实施金融扶贫,通过贴息支持、财政奖补以及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制,鼓励商业性金融机构加大对特色产业、现代农业园区、新型经营主体、贫困人口创业就业的贷款投放力度,创新金融产品,延伸服务网络,提高贫困人口金融服务的可及性,增加扶贫有效信贷投入。积极发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助,扩大农业保险覆盖面,通过财政以奖代补方式支持特色农产品保险发展。全州每年财政用于扶贫贷款贴息、融资担保、风险补偿等资金不少于1亿元,并逐年提高至2亿元以上,撬动信贷资金、社会资本100亿元至200亿元,未来五年全州金融机构扶贫贷款余额年均增长20%以上。3.加强农产品品牌和营销网络建设。大力发展有机、生态、富硒特色农业,加强农产品质量安全监管,提升湘西椪柑、湘西猕猴桃、湘西金叶、湘西黄牛、湘西黑猪、古丈毛尖、保靖黄金茶、龙山百合等品牌的影响力。用好“互联网+”,推进特色农业与电子商务融合发展,大力推进农村电商发展,加强农村物流配送体系建设,支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点,实现村级电子商务网点全覆盖,拓宽农产品销售渠道,促进贫困人口增收。(责任单位:州农委、州人社局、州工商联、人行湘西州中心支行、州银监分局、州财政局、州国土资源局、州扶贫开发办、州教体局、州商务局、州邮政管理局、州供销联社)

    二、乡村旅游脱贫工程

    主要目标任务:重点建设 60 个乡村旅游精品村寨,协调整治300个特色村落,开发土家族苗族生态文化乡村游精品线路;到2020年,重点村寨乡村旅游年均经营收入达到1000万元左右,全州乡村游接待游客1500万人次,实现旅游收入60亿元,带动10万人脱贫。(由州委常委、州委宣传部部长,龙山县委书记周云牵头负责,州旅游港澳外事侨务局为牵头单位)

    (四)加快乡村游精品线路建设。1.打造土家族生态文化乡村游精品线路。重点保护沿酉水流域串连龙山(洗车、惹巴拉、万龙、长青、隆头)、保靖(首八峒、亨章)、永顺(双凤、老司城、那必、小溪)、古丈(老司岩、张家坡)等25个土家族特色村落,协调整治沿线145个土家族特色村落,打造土家族生态文化乡村游精品线路。2.打造苗族生态文化乡村游精品线路。重点保护凤凰(拉毫、老洞、早岗、老家寨)、吉首(齐心、坪朗、德夯、吉斗寨)、保靖(夯沙、吕洞)、花垣(金龙、十八洞、磨老)、泸溪(铁山、红土溪)等35个特色苗寨,协调整治155个苗族特色村落,打造苗族生态文化乡村游精品线路。3.建设六大村寨群和五条生态旅游长廊。打造高山峡谷、烽火苗疆、秦简土家、土司遗产、

沅水民俗、酉水画廊等六大村寨群。建设五条生态长廊:在张花高速,常吉、吉茶高速,吉怀、凤大高速沿线建设“万亩黄栌”“万亩枫香”“万亩栾树”彩色走廊;在G354凤凰至大兴公路沿线建设万亩花海基地;在峒河湿地公园,以 G319 国道两旁为核心区域打造百里彩叶森林,建设百里湿地风光带;在 S229 吉首马颈坳经古丈至永顺石堤沿线,建设万亩花卉苗木果品走廊;在吉首红山林场,建设 1000 亩湘西珍稀乡土树种植物园。建设全长600公里、面积10万亩的生态旅游长廊,彰显绿色生态形象。(责任单位:州旅游港澳外事侨务局、州发改委、州住建局、州扶贫开发办、州林业局、州文广新局、州民宗委)

    (五)加快旅游公路及景区道路建设。1.推进旅游公路建设。加快国省干线、景区连接线、旅游城镇进出口通道和景区道路建设,重点抓好土家族苗族两条旅游精品线路公路建设,完成1000公里旅游干线公路建设任务,构建旅游公路联网成线、互联互通。2.推进农村客运发展。加强城镇公交服务网络与乡村旅游点的有效连接,开通乡村旅游专线,“十三五”期内全州行政村客运班车通车率达80%以上。完善旅游交通标识标牌,增强旅游交通标识民族文化元素。3.改善水上旅游交通条件。建好酉水和沅江沿线码头,加强水上运输安全监管,确保水上旅游安全。(责任单位:州交通运输局、州旅游港澳外事侨务局、州发改委、州水利局)

    (六)加强乡村游服务体系建设。1.完善旅游配套设施。加强乡村游客栈、宾馆、农家乐和乡村游道、公共厕所、停车场、汽车营地、标识系统、游客服务中心建设,加快有线电视网、移动通信网和宽带接入,推动乡村旅游区 WIFI 全覆盖,不断提升乡村游接待能力。每年重点支持培育 10 家乡村旅游示范点、10家星级农家乐、10 家特色民宿、10 种特色旅游商品。2.加强乡村游宣传营销和规范管理。积极举办土家族“舍巴节”、苗族“跳花节”等乡村民族文化重大节庆活动,利用影视、歌曲、广告、报刊等传统媒体和互联网、微博、微信、微电影等现代信息技术,开展乡村游整体形象宣传,拓展乡村游客源市场。加大乡村游秩序整治力度,加强乡村游培训,实施规范化管理,提高服务质量和水平。3.提升乡村游综合效益。扶持贫困户开展乡村旅游创业就业,鼓励先富帮后富、先富带后富,积极探索以乡村旅游资源、扶贫资金等入股参与乡村旅游开发,使贫困户从乡村旅游业发展中获得稳定收益,提高乡村旅游脱贫的精准度和有效性。主动适应自驾游、养生游、休闲游等旅游新业态发展需要,发挥乡村旅游的综合带动效应,促进一二三产业融合发展、集群发展,提高乡村旅游扶贫总体效益。(责任单位:州旅游港澳外事侨务局、州委宣传部、州文广新局、州经信委、州民宗委、州国土资源局、中国电信湘西分公司、中国移动湘西分公司、中国联通湘西分公司、州铁塔公司、州财政局、州商务局)

    三、转移就业脱贫工程

    主要目标任务:到 2020 年,全州实现劳动力转移就业 70万人,实现劳务收入200亿元以上,帮助1000名返乡农民工创业,使10万贫困劳动力通过转移就业实现脱贫,其中2016年至2019年每年脱贫2.5万人。(由州委常委、州人民政府常务副州长邝邹飞牵头负责,州人社局为牵头单位)

   (七)加大就业创业培训力度。增强“针对性、时效性、统筹性”,按照“市场有订单、人员到名单、培训列菜单、政府后买单”的模式,整合各类培训资源和资金,实施贫困户免费培训全覆盖,使贫困家庭至少有一人掌握一门市场所需技能,实现“培训一人,就业一人,脱贫一户”。开展“培训进贫困村”活动,把政策送到贫困家庭,把培训班办到村镇,贫困家庭子女就读技工学校实行免考试、免学费。(责任单位:州人社局、州委组织部、湘西民族职业技术学院、州扶贫开发办、州教体局、州农委、州财政局、州科技局、州移民局)

    (八)鼓励贫困劳动者就业创业。1.扩大劳务输出。按照“巩固老基地、开辟新基地”的要求,与发达地区用人单位开展校企合作、培企合作,建立稳固的劳动力转移和劳务输出基地。到2020 年,建立稳定的劳务合作和劳务输出基地 100 个。加强与劳务输入地有关部门、用人企业的联系,建立和完善输出与输入对接机制,及时交流用工信息和劳动力资源信息。设立劳动维权热线,为外出务工人员提供法律咨询服务,促进劳动者融入当地社会,推进农民工在输入地市民化,确保10万劳动力“输得出、稳得住、能致富”。2.引导就近就地转移。引导贫困劳动力向加工制造、家政服务、商贸物流、养老服务等业态转移。针对工业集中区、商贸物流区用工需求,组织专场招聘活动,提高吸纳贫

困劳动力转移就业能力。发展民族工艺家庭作坊,鼓励农村妇女就地就业、创业。依托农业特色产业园区、生态文化旅游区,吸纳贫困劳动力就地转移就业,实现3万以上贫困劳动者就近就地转移就业。3.支持农民工返乡创业。针对农民工返乡创业的特点和需求,利用我州特色农产品、传统手工艺品等特色资源优势,编制专项创业培训计划,加大农民工返乡创业政策扶持力度,组织能人和专家帮助1000名返乡农民工创业,带动1万名贫困劳动力实现转移就业脱贫。(责任单位:州人社局、州扶贫开发办、州农委、州妇联、州财政局、州移民局、州商务局、州民宗委、州工商联)

    (九)完善就业服务保障体系。1.建好劳动力资源信息库。按照“一人一卡、一村一册、一乡一柜、一县一库”要求,建立全州劳动力资源信息数据库,为全州160万劳动力建档立卡,使10万贫困劳动力转移就业精准到人,做实劳动力就业创业信息,实现全州劳动力资源信息共享。2.落实就业创业政策措施。每年人社部门安排2000万元培训补贴资金,相关部门安排相应资金,支持贫困劳动力培训,使免费培训覆盖所有贫困家庭劳动力。每年安排 500 万元职业介绍补贴资金,推动各类职业招聘活动开展,实现劳动力有效对接。每年安排1.5亿元创业担保贷款,引导返乡农民工创业。3.加强就业服务平台标准化建设。每年安排扶持公共就业服务资金500万元,加强劳动力资源数据库、县乡

劳动就业和社会保障平台标准化建设。到 2017 年,全州基层平台示范站建设覆盖到所有乡镇(街道)。设立专门求职登记窗口,实现劳动者求职就近登记。做好培训组织和衔接,量身定制培训项目。做到用工信息到镇到村,定期发布,及时更新,专栏上墙。(责任单位:州人社局、州扶贫开发办、州农委、州财政局)

    四、易地搬迁脱贫工程

    主要目标任务:“十三五”期间,全州完成建档立卡贫困人口93063人的易地扶贫搬迁任务。其中2016年22786人、2017年26556人、2018年26193人、2019年17528人;到2020年搬迁对象生活条件明显改善,享有便利可及的基本公共服务,收入水平明显提升,与全国、全省同步全面建成小康社会。(由州委副书记刘小明牵头负责,州发改委为牵头单位)

    (十)科学制定规划。依据国家规划和有关要求,结合我州经济社会发展总体规划和土地利用、城镇发展、产业发展、扶贫开发等专项规划,编制全州“十三五”易地扶贫搬迁规划,明确总体思路、目标任务、搬迁规模、安置方式、资金测算与筹措方案、政策保障和工作措施,按照精准识别、农户认可、县(市)乡(镇)核定的搬迁规模,细化年度搬迁任务,确保规划实施到位。(责任单位:州发改委、州扶贫开发办、州财政局、州国土资源局、州住建局、州林业局、州文广新局、州环保局、州移民局)

    (十一)科学选择安置方式。根据建档立卡贫困人口意愿和我州实际,按照中央和省相关文件精神及规划布局要求,科学选择安置方式和安置区,充分发挥群众主体、政府主导作用,做好统筹谋划和资源整合,确保搬迁对象“搬得出、稳得住、能致富”。(责任单位:州住建局、州国土资源局、州发改委、州扶贫开发办、州财政局、州林业局、州文广新局、州环保局、州移民局)

    (十二)加强建设管理。1.推进工程项目建设。围绕改善搬迁对象生产生活环境和发展条件,加快建设住房和水、电、路、气、网等基本生活及教育、卫生、文化等公共服务设施,按照规划建设内容和建设标准以及年度计划,明确每项建设任务时间节点和工作要求,落实主体责任和建设任务,推进工程项目建设。2.强化工程监管。加强工程质量管理,严把招标采购、工程质量和竣工验收“三关”,落实项目工程建设“五制”,保质保量按期完成建设任务。抓好对计划和项目执行情况的督促检查。对工作中出现的问题及时通报并明确整改要求。3.严格工程项目验收。按照国家、省、州易地扶贫搬迁项目竣工验收的规定,县市人民政府组织验收,州人民政府对县市验收合格项目组织抽查复查。(责任单位:州住建局、州发改委、州扶贫开发办、州财政局、州国土资源局、人行湘西州中心支行、州审计局)

    (十三)落实配套扶持政策。1.落实各项配套政策。出台落实户籍准迁、土地流转、宅基地垦复、生态修复等政策,注重搬迁群众的就业与后续发展。主要依托交通干线、中心城镇、旅游景区和产业园区等区域选择安置点。落实土地、金融、户籍、社保等政策措施,实现多项扶持政策的叠加效应,确保搬迁对象稳定脱贫。2.享受同等公共服务。改善搬迁安置区基础设施和公共服务设施,解决搬迁群众居住、就医、就学、就业等问题,享受与当地群众同等的基本公共服务。3.实现稳定就业发展。建立收入稳增和就业稳固的“双稳”长效机制,加强搬迁对象就业培训帮扶,提高就业能力,帮助搬迁户实现资产性收入和工资性收入的增长,确保搬迁户与迁入地群众同等享受社保政策。(责任单位:州公安局、州教体局、州卫计委、州民政局、州发改委、州扶贫开发办、州财政局、州国土资源局、州住建局、州农委、州林业局)

    五、教育发展脱贫工程

    主要目标任务:到2020年,全州学前三年毛入园率达到80%以上;义务教育巩固率达到 97%以上;高中阶段毛入学率达到93%;中等职业教育在校学生达到 3.5万人以上,职业学校学生就业率达到 95%以上;确保建档立卡贫困家庭适龄青少年儿童全员接受学前至高中阶段 15 年免费教育;为建档立卡贫困家庭大学生提供全覆盖资助,不让1个学生因贫失学;帮助每个建档立卡贫困家庭至少免费培养 1 名有专业技能的青壮年劳动力。(由州人民政府副州长艾可知牵头负责,州教体局为牵头单位)

    (十四)提高基础教育发展水平。1.学前教育扩面。积极争取国家、省学前教育项目资金,实施第二期学前教育三年行动计划,中小学校布局调整中闲置的校舍,优先用于改建幼儿园。到2020 年,新建、改扩建幼儿园 200 所,确保每个乡镇至少有 1所示范性公办幼儿园,在人口较集中的行政村建设普惠性幼儿园100个以上;在边远贫困村新建“山村幼儿园”400个以上,基本实现村村有幼儿园,初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系。2.义务教育巩固提升。推进义务教育均衡发展,实施教育扶贫结对帮扶行动计划,鼓励城镇优质学校对口支援农村薄弱学校,完善农村寄宿制学校配套设施,办好农村保育式学校;完善农村教育质量评价机制,努力提升农村教育质量;大力建设综合实践基地,加强民族文化传承教育和素质教育。到2020年,小学巩固率达99%,初中巩固率达97%,三类适龄残疾青少年儿童入学率达到85%,力争全州8县市通过“国家义务教育均衡发展县市区”评估验收。3.普高教育质量提高。推进普通高中特色发展,建设一批规模适当、办学条件好、教育质量较高的优质普通高中。省、州级示范性高中和特色高中招生计划安排向农村薄弱初中倾斜。(责任单位:州教体局、州发改委、州财政局、州住建局)

    (十五)加快发展职业教育。1.整合职业教育资源。州本级依托湘西民族职业技术学院组建湘西职业教育集团。各县市重点办好1所占地80亩以上的示范性公办中等职业学校;改革职业学校教师招聘办法,吸纳更多技能型人才到职业学校从教,“双师型”教师比例达 80%以上;确保县市重点举办的学校在 2020年全部达到省级示范性中等职业学校标准。2.建设特色专业体系计划。专业设置以州统筹,到2020年全州建设好3至5个特色专业群,每个县市中等职业学校办好1至2个对接当地优势产业、民族文化传承创新的特色专业。湘西民族职业技术学院、各县市中等职业学校要建设好1个高水平的校内实训基地和1个校外实

训基地。3.实施好“一家一”职教工程。积极引导“两后生”、青年农民、城乡劳动者等接受职业技能教育,协同对接教育资助体系、“同心温暖”工程、“雨露计划”和贫困地区劳动力素质提升培训计划,对建档立卡贫困家庭学生就读职校一律免费。从2016 年起,以湘西民族职业技术学院、各县市重点举办的中等职业学校为依托,按照“机构不变、职能不变、向上争项目渠道不变、向下延伸服务不变”的原则,对各类培训机构、项目、经费、资产进行整合,到 2020 年,逐步将各类培训整合到湘西职院和县市职教中心。分年度、有计划组织实施学历教育和职业技能培训,为每个建档立卡贫困家庭免费培养培训1名青壮年劳动

力,对所有建档立卡贫困家庭离校未就业高校毕业生实施就业援助。(责任单位:州教体局、州人社局、州财政局、州扶贫开发办、州编办、州科技局、州委统战部、州工商联)

    (十六)实施贫困生资助全覆盖。1.实行贫困生免费教育。落实好义务教育“两免一补”政策,构建覆盖全州 1200 个贫困村和所有建档立卡贫困家庭学生的教育发展帮扶机制,对建档立卡贫困家庭适龄青少年儿童全员实行学前至高中阶段 15 年免费教育。2.对贫困家庭学生给予生活补助。认真落实农村义务教育学生营养改善计划,对建档立卡贫困家庭及城乡低保户子女按学前教育、小学、中学、职业教育四个阶段每生每年分别给予不低于 1000 元、1500 元、2000 元、2500 元的生活补助,超过国家补助标准部分由县市财政补贴。3.对贫困大学生进行资助。用好国家保障农村学生上重点高校的优惠政策,保障建档立卡贫困家庭子女接受优质大学教育的机会,对所有建档立卡贫困家庭考取本科、专科的大学新生分别发放不低于5000元、3000元的一次性资助,每年办理生源地信用助学贷款 8000 万元以上,确保所有建档立卡贫困家庭大学生都能顺利入学、安心上学,提高我州高等教育入学率。(责任单位:州教体局、州财政局、州人社局、州扶贫开发办、团州委、州残联)

    (十七)强化教育事业保障。1.改善农村学校办学条件。五年内投入50亿元以上,新建、改扩建城镇学校50所以上,新增城镇学位 6 万个。优先安排资金改善贫困村学校的基本办学条件,维护维修改造农村薄弱学校校舍 45 万平方米。全面消除农村学校D级危房,农村学校教学和生活设施满足基本需要,达到国家“全面改薄”要求,积极推进乡镇保育式学校建设。加快贫困村教育信息化建设,基本实现贫困村学校高速宽带接入,确保所有教学点数字教育资源全覆盖。2.加强农村师资队伍建设。每年招聘特岗教师200名、公费定向培养农村教师400名。每年城乡交流和派遣农村支教教师500名,每年培训教师1万人次,其

中农村教师6000人次。全面落实并逐年提高农村教师人才津贴,支持鼓励教师到贫困村学校任教,教师职称评审和评先评优向农村学校倾斜,对在农村学校任教20年以上的教师建立荣誉制度。3.做好“控辍保学”工作。把“控辍保学”工作纳入政府目标管理,作为绩效考核的重要依据。落实县市、乡镇人民政府“控辍保学”工作主体责任。人社、工商、公安等部门依法严厉查处企事业单位和个体工商户使用未成年人务工、从商行为。乡镇人民政府建立0至15岁适龄青少年儿童档案,督促家长让未按时入学的适龄青少年儿童入学复学。优化教育资源配置,扩大城镇教育规模,整合农村教育资源,防止学生因家长进城务工或学校撤并调整而辍学。规范办学行为,营造良好的育人氛围。加强青少年校外活动场所建设和管理,丰富学生课外及校外活动内容,确保学生不因厌学而辍学。构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络,关注贫困儿童、留守儿童的身心健康,加强关爱服务和心理健康教育。(责任单位:州教体局、州发改委、州住建局、州财政局、州经信委、州编办、团州委、州妇联)

    六、医疗救助帮扶工程

    主要目标任务:新农合实现全覆盖;从2016年起,全面实施城乡居民大病保险制度,贫困人口大病救助率达100%,努力防止因病致贫、因病返贫。(由州人民政府副州长艾可知牵头负责,州卫计委为牵头单位)

    (十八)巩固新型农村合作医疗制度。以县市为单位新农合参合率达95%以上,对贫困人口参加新农合个人缴费部分由财政给予适当补贴,贫困人口参合率达100%,县市及时足额落实新农合财政配套资金。(责任单位:州卫计委、州人社局、州财政局、州民政局)

    (十九)全面实施城乡居民大病保险制度。利用大病保险基金为所有农村贫困人口购买大病保险,同时,对低保困难群众实行大病保险“起付线减半”的特殊优惠政策,并逐步提高报销比例。(责任单位:州卫计委、州人社局、州财政局、州民政局)

    (二十)提高医疗救助水平。1.加大医疗救助帮扶力度。对经新农合、大病保险报销后,自负费用较高、负担仍有困难的贫困人口再加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。2.实施重大疾病分类救治。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。对无力支付的急危重症患者,纳入重特大疾病救助范围。加大贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,实现符合医疗救助条件的贫困人口全部救助。3.完善医疗卫生机构对口帮扶机制。完善州、县公立医院对口支援基层医疗卫生机构帮扶机制,落实县市以上公立医院医务人员晋升职称前必须到基层医疗卫生单位帮扶半年以上制度,确保每所建制乡镇卫生院每年有1名以上上级医院医师开展帮扶。(责任单位:州卫计委、州财政局、州民政局、州残联、州人社局)

(二十一)加强医疗卫生服务体系建设。1.全面实施重大公共卫生项目。对贫困家庭新生儿开展两种以上遗传代谢病和新生儿听力免费筛查,开展适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、婚前医学免费检查,大幅度降低人口缺陷率。2.推进基本公共卫生服务。免费为贫困人口提供基本公共卫生服务,贫困家庭乡村医生签约服务覆盖率和健康档案建档率达100%。加强贫困地区传染病、地方病、职业病、慢性病的预警、监测和防治,有效防控甲类及按甲类管理的乙类传染病暴发流行。3.加强基层医疗卫生服务体系建设。加强村卫生室、乡镇卫生院、县级医院建设,优先推进贫困村卫生室标准化建设。与高等院校合作培养农村全科医生,每年为县、乡医疗卫生机构免费培养培训订单定向医学类本专科学生和骨干医师100名,实现每个乡镇有1名全科医生。到2020年,所有建制乡镇卫生院、行政村卫生室达标率100%,70%以上的县级医院达到“二甲”标准。(责任单位:州卫计委、州民政局、州财政局、州教体局、州妇联)

七、生态补偿脱贫工程

    主要目标任务:2016年至2020年实施国家新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化治理、湿地保护与恢复等重大生态工程 40万亩,在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平,带动2万贫困人口脱贫;落实现有700万亩生态公益林补偿政策,并争取大幅度提高补偿标准;利用生态补偿和生态保护工程资金使 7000 名有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员,带动 2 万贫困人口脱贫。(由州人民政府副州长何益群牵头负责,州林业局为牵头单位)

    (二十二)生态补偿转岗脱贫。落实现有700万亩公益林补偿政策,惠及全州 30.6 万农户、120 万农业人口,每年补偿资金1.16亿元。其中在1200个贫困村落实公益林补偿375万亩,补偿资金5573万元,惠及7.5万贫困农户,帮扶30万贫困人口脱贫。在重点生态保护区域内开展生态综合补偿试点,促进全州健全公益林补偿标准动态调整机制。利用生态补偿资金和生态保护工程资金,按每1000亩安排1名护林员、年工资1万元的标准,安排护林员7000名,带动2万贫困人口脱贫。其中3个国家级自然保护区、4个国家森林公园、4个国家湿地公园和5个省级自然保护区共计生态公益林150万亩,安排护林员1500名,带动5000人脱贫。(责任单位:州林业局、州扶贫开发办、州发改委、州财政局、州国土资源局、州住建局、州环保局)

    (二十三)生态保护工程脱贫。落实现有退耕还林补助政策,2016年至2020年,累计补助退耕还林资金5.65亿元,惠及33.4万农户和136万人,带动农村贫困人口脱贫。实施新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理、湿地保护与恢复、巩固退耕还林、森林抚育等6项重大生态工程,提高贫困人口参与度和受益水平。到2020年,完成生态工程建设40万亩,带动2万人脱贫。其中 2016 年至 2017 年每年完成 10 万亩,2018 年至 2019年每年完成7万亩,2020年完成6万亩。(责任单位:州林业局、州扶贫开发办、州发改委、州财政局、州国土资源局、州住建局、州环保局)

    (二十四)生态休闲旅游脱贫。围绕“打造国内外知名生态文化公园”,在16个国家级自然保护区、森林公园、湿地公园和省级自然保护区内,每个片区至少选择1个具有发展森林旅游条件和能力的贫困村,大力发展森林旅游,共计建成 16 个生态休闲旅游村,每村年接待游客5000人以上,收入达到100万元以上,带动 1000 人脱贫。2016 年至 2019 年每年脱贫 250 人。其中2016年,小溪、高望界2个国家级自然保护区和南华山、坐龙峡 2 个国家森林公园,各自建成 1 个生态休闲旅游村;2017年,峒河、古苗河2个国家湿地公园、白云山国家级自然保护区和矮寨国家森林公园,各自建成1个生态休闲旅游村;2018年,不二门国家森林公园、武水国家湿地公园、两头羊和洛塔2个省级自然保护区,各自建成 1 个生态休闲旅游村;2019 年,酉水国家湿地公园和印家界、天桥山、九重岩3个省级自然保护区,各自建成 1 个生态休闲旅游村。(责任单位:州旅游港澳外事侨务局、州扶贫开发办、州发改委、州住建局、州环保局、州财政局、州国土资源局、州交通运输局、州林业局)

    八、社会保障兜底工程

    主要目标任务:对全州95330名需纳入低保兜底的贫困人员逐步实现应保尽保;完成5万户危房就地改造,2016年至2020年每年完成 1 万户。(由州委常委、州人民政府常务副州长邝邹飞牵头负责,州民政局为牵头单位)

    (二十五)实施社会救助全覆盖。1.加大农村最低生活保障力度。对丧失劳动能力无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。加强低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,逐步提高农村低保对象的最低生活保障补助水平,达到国家扶贫标准。争取中央和省城乡低保财政专项补助资金,县市财政预算足额安排城乡低保配套资金,州财政给予适当补助,对所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。2.加大特殊困难群体帮扶力度。加大退伍军人、下岗失业职工中特困群体的救助力度,建立农村“三留守”人员和残疾人动态信息管理系统,特殊关爱农村贫困家庭幼儿特别是孤儿、困境儿童和留守儿童,建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童、

孤儿关爱服务网络。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度,全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对因自然灾害等突发因素返贫致贫人员,可以采取“因事施策”的办法救助脱贫。(责任单位:州民政局、州人社局、州财政局、州扶贫开发办、州残联、团州委、州妇联)

    (二十六)完善城乡居民养老保险制度。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式,巩固和拓宽个人缴费、政府补贴相结合的资金筹集渠道,完善城乡居民养老保险待遇制度,建立基础养老金正常调整机制,适时提高基础养老金标准,引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平。2020 年,全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,更好地保障参保城乡居民的老年基本生活。(责任单位:州人社局、州财政局、州民政局)

    (二十七)加快农村危房改造。争取中央和省农村危房改造财政专项补助资金、扶贫专项补助资金,全面完成农村无房户就地建房和农村危房就地改造任务,解决农村困难群众居住安全问题,基本实现住有所居。(责任单位:州住建局、州财政局、州扶贫开发办、州民政局)

    九、基础设施配套工程

    主要目标任务:到 2020 年,基本实现“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通网络体系;全面完成农网改造任务,实现城乡用电同网同价;全面解决贫困人口饮水安全问题;实现全州所有行政村通宽带网络,村村通广播、户户通直播卫星。(由州委常委、州人民政府副州长龙靖波牵头负责,州发改委为牵头单位)

    (二十八)加快道路建设。继续改善干线公路和农村公路条件,完成干线公路改造913公里,农村公路改造1972公里。继续完善村间道路、产业路,消灭断头路,加强农村危桥改造和安保工程建设,增设生命安全防护设施,完善农村道路标识标牌,实现所有具备通公路条件的建制村通公路。(责任单位:州交通运输局、州发改委、州财政局)

    (二十九)加快水利建设。加快古丈古阳河、永顺中秋河、花垣吉辽河、凤凰乌巢河、龙山龙潭河、泸溪辛女溪、保靖三岔河水库等烟草援建水源工程及永顺芙蓉、保靖小溪、龙山楠竹坪抗旱应急水源工程建设。推进花垣小排吾、保靖长潭中型水库及保靖狮子桥、双溶滩、泸溪甘溪桥、花垣红卫等大中型水闸除险加固项目建设。继续实施中小河流治理工程和酉水、武水大型灌区续建配套与节水改造工程,推进中央财政农田水利工程建设,加快“五小水利”建设,提高抗旱减灾能力。实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决农村贫困人口安全饮水问题,自来水普及率达到80%以上。(责任单位:州水利局、州发改委、州财政局)

    (三十)加快农村电网改造。加快实施农网改造升级工程,全面完成172个扶贫村电网改造、476个贫困村电网升级完善,实现城乡用电同网同价。(责任单位:州经信委、国网湘西供电公司、州发改委)

    (三十一)加快信息网络建设。推进农村网络完善工程和“宽带乡村”工程,实现宽带网络基本覆盖。推进直播卫星“户户通”工程,实现全覆盖。加快农村广播“村村响”工程建设,实现县市有广播中心、乡镇(街道)有广播站、村(社区)有广播室。(责任单位:州经信委、州文广新局、中国电信湘西分公司、中国移动湘西分公司、中国联通湘西分公司、州铁塔公司、州发改委、州财政局)

    十、公共服务保障工程

    主要目标任务:到 2020 年,实现乡镇(街道)、村(社区)文体活动中心全覆盖;加强农村环境治理,农村环境明显改善;加强农村社会治理,实现农村网格化管理服务全覆盖;加快农村站场建设,完善基础设施。(由州委常委、州委宣传部部长,龙山县委书记周云牵头负责,州财政局为牵头单位)

    (三十二)积极发展农村社会事业。1.建设文化阵地。实施文化脱贫工程,加快农村文化阵地建设,乡镇综合文化站和村社农家书屋、村文化活动中心实现全覆盖。2.发展体育事业。加大体育设施建设投入,完善体育场馆和健身中心等设施,推动民族体育文化活动进校园,把民族武术、摆手舞、苗鼓等项目融入校园活动,支持各级体校从农村选拔优秀体育苗子。3.完善社会服务体系。加快农村养老服务体系建设,扩大乡镇敬老院规模,完善配套设施。在全州贫困地区实施儿童营养改善项目。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,不断提高服务水平。(责任单位:州文广新局、州教体局、州民政局、州残联)

    (三十三)改善农村环境卫生。开展扶贫村环境综合整治工作,累计完成1200个(含2015年的160个)扶贫村的整治任务,其中2016年完成517个,2017年完成523个。按照城乡同建同治工作要求,加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度,贫困村生活污水、畜禽养殖污染和生活垃圾处理率均达90%以上。推进秀美生态村庄建设,五年累计完成500个(每年完成100个)。(责任单位:州环保局、州扶贫开发办、州住建局、州林业局)

    (三十四)加快农村站场建设。在县城和乡镇合理规划和建设客运站 11 个,推进农村招呼站建设。加快推进乡镇农贸市场标准化改造工程,每年新建和改造30个,共完成132个,基本实现每个乡镇都有标准化农贸市场。(责任单位:州交通运输局、州商务局)

    (三十五)加强农村社会治理。加大社会治安综合治理力度,建成县级网格化指挥中心、乡镇(街道)网格化分指挥中心、村(社区)网格工作站,实现县市、乡镇(街道)、村(社区)三级平台联网运行。加强村级网格化管理的组织体系、责任体系、平台体系、保障体系建设,实现农村网格化全覆盖。(责任单位:州委政法委、州财政局)

    各级各部门要按照本实施方案要求,高度重视,认真履职,制定具体的实施细则,采取有力措施,狠抓落实。各牵头单位对分块任务负总责,责任单位要主动作为、密切配合、大力支持。需要多个单位协作完成的,牵头单位要在本方案印发2个月内商责任单位制定有针对性、实效性和可操作性的具体实施细则。州委精准脱贫攻坚办公室将组织州委督查室、州人民政府督查室和相关部门对实施方案的落实情况进行专项督查。

中共湘西自治州委办公室2016年1月13日印发