• 索 引 号:006686322/2016-00098
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  • 公布日期:2016-01-13
  • 文    号:州发〔2016〕1号
  • 发文日期:
  • 名    称:中共湘西自治州委 湘西自治州人民政府 关于打赢精准脱贫攻坚战的意见

中共湘西自治州委 湘西自治州人民政府 关于打赢精准脱贫攻坚战的意见

  作为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动地和全省扶贫攻坚主战场,发展不充分、相对贫困落后仍然是湘西州最大的州情。全力推进精准扶贫、精准脱贫,是我州当前和今后一段时期最重大的责任、最艰巨的任务、最紧迫的工作。为贯彻落实中央、省委关于扶贫开发的决策部署,打赢精准脱贫攻坚战,特提出如下意见。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照习近平总书记“四个切实”“六个精准”“五个一批”总要求,全面落实中央、省委关于扶贫开发的决策部署,坚持区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展,处理好精准脱贫与全面小康、开发利用与生态保护、短期效益与长远发展的关系,推动扶贫开发与经济社会发展相互促进,切实把精准扶贫落实到基本民生兜底、当家产业发展、资源整合优化配置、脱贫机制创新、区域统筹发展和项目建设上,确保与全国、全省同步全面建成小康社会。 

  (二)目标任务 

  2017年,全州农村贫困人口减少到25万人以下,农村贫困发生率控制在12%左右,省扶贫开发重点县摘帽;到2019年,稳定实现“两不愁、三保障”,7个国家扶贫开发重点县摘帽,腊尔山片区、吕洞山片区、红土壤片区、永龙界片区4个集中连片贫困地区区域性贫困全部消除,1200个贫困村全部退出,国家现行标准下的50万贫困人口全部脱贫;到2020年,实现农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。 

  (三)基本原则 

  ——坚持党政同责、群众主体。充分发挥党委在脱贫攻坚工作中总揽全局、协调各方的主导作用,严格实行州、县市(湘西经济开发区)、乡镇(街道)、村(社区)党政一把手负总责、共同抓的党政领导负责制。积极引导市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,大力发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,增强贫困人口自我发展能力。 

  ——坚持分类指导、精准施策。4个集中连片贫困地区和1200个贫困村为主战场,聚焦发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”,因地制宜、因人施策推进“五个一批”,加强扶贫对象动态管理,帮扶措施落实到户到人,实现扶贫资源由“普惠分配”向“靶向配置”转变,扶贫路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,扶贫模式由偏重“输血”向“造血”转变,扶贫成效由注重“人均”向强调“人人”转变。 

  -——坚持整合资源、合力攻坚。根据“十三五”发展重点、扶贫规划和群众期盼,整合好扶贫政策、项目、资金、人力等资源。整合政策,推动扶贫政策向贫困村、贫困户聚焦,帮扶力量向贫困对象配置;整合项目,发挥集中优势聚合效应,确保项目建设实效;整合资金,捆绑专项扶贫资金、涉农资金、信贷资金和社会帮扶资金,集中用于精准扶贫;整合人力,开展党政机关、企事业单位驻村扶贫、结对帮扶,引导社会力量参与扶贫开发,确保有限的扶贫资源配置到最急需的地方和最贫困的人群,最大限度发挥扶贫资源综合效益。 

  二、工作重点 

  (一)落实“五个一批” 

  ——发展生产脱贫一批。整合财政专项、结对帮扶、社会力量、信贷等资金,引导有劳动能力的贫困群众参与贫困村“一村一品”产业推进行动,盘活各类产权,让特色优势变资源,把资源变资产、资产变资本、资本变股本,直接增加收入。支持村级集体经济发展,到2020年村级集体经济年收入平均达到50万元左右,用于改善贫困村公共服务条件,保障无生产能力贫困户基本生活。共脱贫50万人,其中2016年脱贫10万人,2017年脱贫10万人,2018年脱贫15万人,2019年脱贫15万人。 

  ——易地搬迁脱贫一批。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、公益性水库淹没区、偏远分散和禁止或限制开发的自然保护区、文化保护区等地的贫困人口,积极稳妥实施易地扶贫搬迁。共脱贫9.3万人,其中2016年脱贫2.3万人,2017年脱贫2.6万人,2018年脱贫2.6万人,2019年脱贫1.8万人。 

  ——生态补偿脱贫一批。扩大生态扶持政策实施范围,逐步提高生态补偿标准,大力发展林下经济、林区生态旅游,提高生态公益林补偿区内贫困人口护林造林参与度和受益水平。生态公益林补偿覆盖贫困人口30万人;补偿区7000贫困人口转为护林员,其中2016年脱贫3000人,2017年脱贫4000人,带动2万贫困人口脱贫;实施生态保护工程建设,让2万贫困人口转为造林工人实现脱贫。 

  ——发展教育脱贫一批。完善全覆盖的学生救助体系,到2019年贫困家庭中小学生、大学生和学前幼儿救助率达100%,其中每年救助贫困家庭大学生约0.6万人。开展劳动力输出培训,大力发展劳务经济,实现贫困户免费培训全覆盖,共脱贫10万人,2016年至2019年每年脱贫2.5万人。 

  ——社会保障兜底一批。加快社会保障体系向完全或部分丧失劳动能力的贫困群众全面惠及,实现城乡低保和城乡居民社会养老保险应保尽保、社会救助和医疗救助等各类救助应救尽救、城乡居民大病保险全覆盖。新增低保兜底4.2万人,其中2016年新增1.5万人,2017年新增1.5万人,2018年新增1.2万人;完成无房户就地建房和危房改造5万户,2016年至2020年每年完成1万户。 

  (二)实施“十项工程” 

  1.发展生产脱贫工程。发展生产是脱贫致富最根本的路径和最关键的举措。做好“园、社、企、水、路”五字文章,抓紧土地承包经营权确权登记颁证工作,引导承包地经营权有序有效流转,发展多种形式适度规模经营,多渠道增加农民收入。重点扶持和培育100家龙头企业、1200个以上农民专业合作组织、5000个以上家庭农(牧)场,建成400万亩以上农业特色产业基地、200万亩特色产业标准园,每个县市建设5个左右万亩精品园,每个乡镇建设5个左右千亩标准园,每个贫困村建设5个左右百亩示范园,贫困户脱贫高效特色产业人均面积达到2亩以上。支持农业特色产业发展,建设柑橘基地100万亩、猕猴桃基地20万亩、茶叶基地40万亩、烟叶轮作基地50万亩、油茶基地100万亩、百合轮作基地20万亩、中药材基地20万亩、杜仲基地30万亩、商品蔬菜基地50万亩。支持以30万头湘西黄牛、100万头湘西黑猪为重点的标准化养殖区建设。带动50万人脱贫。 

  2.乡村旅游脱贫工程。旅游是湘西发展最大的门路,乡村游是增加农民收入的有效途径。做好旅游门票经济、服务经济、地产经济“三篇文章”,打造特色产品,提高品质标准,避免同质竞争。推进300个传统村落保护、土家探秘和苗乡采风两条生态文化村镇游精品线开发,打造高山峡谷、烽火苗疆、秦简土家、土司遗产、沅水民俗、酉水画廊等六大村寨群,建设60个乡村旅游精品村寨和一批旅游风情小镇,支持发展森林旅游、乡村休闲农事体验旅游。开展乡村旅游培训,支持创新研发民族特色旅游商品,加强旅游市场秩序整治。到2020年,重点村寨乡村旅游年均经营收入达到1000万元左右,全州乡村游接待游客1500万人次,实现旅游收入60亿元,带动10万人脱贫 

  3.转移就业脱贫工程。把劳动力转移就业作为贫困户脱贫致富最直接有效的手段,实现劳动力转移就业由盲目流动向有序流动转变。按照“一人一卡、一村一册、一乡一柜、一县一库”要求,建立全州劳动力资源数据库。整合各类培训资源,按照“市场有订单、人员到名单、培训列菜单、政府后买单”的要求,重点开展3个月以上中长期订单定向培训,实现贫困户免费培训全覆盖,做到“培训一人,就业一人,脱贫一人”。完善劳务输出地与输入地协作机制,引导和支持发达地区用人单位通过校企合作、培企合作建立劳务基地,巩固拓展劳务输出市场,畅通农民工异地维权通道。支持农村劳动力向加工制造、家政服务、商贸物流、养老服务等业态转移,提高农业特色产业园区、工业集中区、生态文化旅游区、商贸物流区吸纳农村劳动力转移就业能力,推动劳动力就近就地转移。加快县乡基层劳动就业和社会保障服务平台标准化建设,支持农民工返乡创业,帮助1000名返乡农民工创业,带动1万名贫困劳动力就业脱贫。实现转移就业脱贫10万人。 

  4.易地搬迁脱贫工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则,因地制宜选择搬迁安置方式,合理确定住房建设标准。整合移民搬迁、扶贫搬迁、地质灾害防治、林业生态、危房改造、新农村建设、特色村寨保护、交通建设、农田水利、土地整治等支农资金和其他社会资金,用好土地增减挂钩、财政贴息、金融帮扶等政策,加大易地搬迁扶贫投入,完善搬迁后扶政策,配套完善搬迁安置区基础设施和公共服务,妥善解决搬迁群众的长远生计和居住、看病、上学等问题,做到“搬得出、稳得住、能致富”。实施迁出区生态修复。实现易地搬迁脱贫9.3万人。 

  5.教育发展脱贫工程。扶贫要扶智,脱贫先脱愚,通过发展教育从根本上阻断贫困“代际传递”。推进城镇班额均衡化、农村学校标准化、城乡教育信息化、教师素质提升教育“四大工程”。每个乡镇建成1所以上示范性公办幼儿园,积极发展乡村幼儿园,提高学前教育入园率。新建、改扩建城镇学校50所以上、新增城镇学位6万个,全面消除农村学校D级危房,办学条件达到国家“全面改薄”要求,完成中小学校教育信息化“三通两平台”建设,实现教学点数字教育资源全覆盖。实施特岗计划、公费定向培养计划、免费师范生引进计划和教师在岗培训,稳步提高农村教师待遇,建立乡村教师荣誉制度。落实控辍保学“双线三级”责任,提高义务教育阶段巩固率。实施教育扶贫结对帮扶行动计划,鼓励城区优质学校对口帮扶农村薄弱学校,推动城乡教育均衡发展。推进普通高中特色发展,提高教育质量。办好湘西民族职业技术学院和县市职业中学(专),推进“一家一”职教工程,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育,让未升入普通高校的高中毕业生都有接受高职学历教育或培训的机会。对建档立卡贫困家庭学生学前至高中阶段15年教育免除学杂费,并给予生活补助。特殊关爱农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童,建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。发挥州广播电视大学和吉首大学师范学院在教育扶贫中的积极作用,用好国家保障农村学生上重点高校的优惠政策,提高高等教育入学率。 

  6.医疗救助帮扶工程。提高公共卫生服务均等化水平,加强基层卫生服务体系建设,继续深化医药卫生体制改革,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,让贫困群众看得起病,防止因病致贫、因病返贫。完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,促进远程医疗诊治和保健咨询服务向基层延伸。加快培养乡镇全科医生,实现每个乡镇卫生院有1名全科医生。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。贫困人口参加新农合个人缴费部分由财政给予补贴。全面实施城乡居民大病保险制度,提高报销标准,降低贫困人口大病费用实际支出,大病救助率达100%。建立城乡居民大病保险、疾病应急救助、医疗救助衔接机制,实施大病保险基金购买大病保险,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,对新农合和大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。加大贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,实现符合医疗救助条件的贫困人口全部救助。 

  7.生态补偿脱贫工程。绿水青山就是金山银山。国家实施的新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化治理、湿地保护与恢复等重大生态工程和我州实施的绿色湘西工程、千里旅游走廊景观建设工程,项目和资金要重点向贫困村倾斜,带动2万贫困人口脱贫。积极争取700万亩省级以上重点公益林补偿标准有大幅度提高。创新生态资金使用方式,利用国家重点生态功能区转移支付、生态补偿等资金,使重点生态公益林补偿区内有劳动能力的贫困人口就地转为护林员,带动2万贫困人口脱贫。发展林下经济,创新林下种植、养殖、采集与加工等模式,拓展贫困人口脱贫致富渠道。 

  8.社会保障兜底工程。完善农村最低生活保障制度,对丧失劳动能力无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。完善农村最低生活保障与扶贫开发政策有效衔接制度,保障标准逐步达到国家扶贫标准。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度,建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,引导农村贫困人口积极参保续保。对因自然灾害等突发因素返贫致贫人员,可以采取因事施策的办法救助脱贫。加大对退伍军人、下岗失业职工中特困群体救助和再就业创业支持力度。实施农村危房改建改造工程,解决农村困难群众居住安全问题,基本实现住有所居。 

  9.基础设施配套工程。坚持基础设施建设先行,优先破解制约发展脱贫的基础设施瓶颈。构建互联互通的综合交通网,统筹推进高速铁路、高速公路、旅游公路、机场和水运码头建设,完成乡镇和建制村主要进出道路提质改造,实施农村公路安全防护工程,推动一定人口规模的自然村通公路构建能源保障网,加大页岩气勘查开发力度,发展风能等清洁新能源,加快天然气长输管网建设,推进光伏发电建设试点,完成农网改造升级。构建水利设施网,加快重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利工程建设,小型农田水利工程等建设向贫困村倾斜,全面解决贫困人口饮水安全问题。构建信息网,实施农村网络完善工程和宽带乡村工程,提高固网和移动互联网覆盖,人口相对集中的组(寨)通宽带网络。构建城镇基础设施网,加强城镇路网、停车场、公共交通、防洪防涝、气象防灾减灾等公共服务设施建设 

  10.公共服务保障工程。统筹使用撤并后乡镇、村的办公用房及附属设施、场地,支持完善体育、卫生、文化、民政等设施。加快农村养老服务体系建设,扩大乡镇敬老院规模,完善配套设施。建立农村“三留守”人员和残疾人动态信息管理系统,加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平。完善体育场馆和健身中心等配套设施,推动民族体育活动进农村、进校园、进机关。实施文化脱贫工程,加快农村文化阵地建设,乡镇综合文化站和村(社区)农家书屋、文化活动中心实现全覆盖。合理规划建设推进城镇客运站和农村招呼站,支持城乡农贸市场标准化改造。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度,贫困村生活污水、畜禽养殖污染和生活垃圾处理率均达90%以上,建成秀美生态村庄500个。 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导。明确州、县市(湘西经济开发区)、乡镇(街道)、村(社区)各级党组织书记为精准脱贫第一责任人。按照党政同责、州总揽、县乡村层层负责的原则,制定工作方案和实施细则,签订精准脱贫攻坚责任状,层层传导压力。州委成立由州委书记任组长的精准脱贫攻坚领导小组,下设办公室,州委秘书长兼任办公室主任,领导小组及办公室主要负责精准扶贫决策部署、上下衔接、统筹协调、督查考核,并成立由相关州领导牵头的“十项工程”指挥部,负责精准脱贫工作的具体实施。县市党委、政府承担精准脱贫攻坚主体责任,要成立相应的工作班子,重点落实国家、省、州精准脱贫部署要求,对接“十三五”规划,完善相关专项规划,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施、年度报告等工作。州、县市直单位要按照部门职责落实扶贫责任,抓好部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接,运用行业资源做好扶贫开发工作。乡镇要配备23名扶贫开发专干。加大基层干部扶贫培训力度。加强村级组织建设,集中整顿软弱涣散村党组织,突出抓好村党组织带头人队伍建设,精准选配第一书记,选准配强驻村工作队,提高县以上机关派出干部比例,选聘高校毕业生到贫困村工作,实施“一村一名大学生计划”,保障村干部报酬、村办公经费和其他必要支出。 

  (二)用好用活政策。用好财政支持政策,按财政增长比例逐年增加州、县市两级财政专项扶贫资金做好上级各项惠民政策、项目和工程的争取工作,最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。用好金融支持政策,引导金融机构延伸服务网点,创新金融产品,特别是单独研发金融扶贫产品,单列扶贫信贷计划,增加信贷投入;设立扶贫贷款风险补偿基金、融资担保机构,逐年增加扶贫贷款贴息资金,撬动金融扶贫资金逐年增长,到2020年扶贫信贷资金达到200亿元县市整合部分扶贫资金和其他专项资金,对农村脱贫致富带头人发展特色产业的贷款给予贴息;扩大农业保险覆盖面,开展特色农产品价格保险。用好土地政策,根据扶贫规划调整完善土地利用总体规划,争取专项新增用地计划指标,争取土地整治工程、高标准基本农田建设计划和补助资金向我州倾斜,争取开展历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。用好“互联网+”支持政策,加快物流配送体系建设,加强农村电商人才培训,加大贫困村产业销售网络平台建设支持力度,对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持,重点支持建设10个物流产业基地,实现村级电子商务网点全覆盖。 

  (三)创新工作机制。推行资源整合机制,建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,按照权责一致原则,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,每年整合财政、发改、扶贫、交通、电力、水利、林业、烟草、民委、国土、农业、卫计等涉农资金30亿元以上推行结对帮扶机制,建立健全“州级领导联县包乡、县级领导联乡包村”“州县市单位包村、党员干部结对帮户”工作制度,实行1个扶贫工作组同步推进2个贫困村精准脱贫的“1+2”驻村扶贫模式,做到贫困村不脱贫、工作组不脱钩,贫困人口不脱贫、党员干部不脱钩。推行利益联结机制,探索农民通过土地、附属设施、资金入股和牲畜托养等形式参与规模化、产业化经营,分享产业链条上的增值收益,推行“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式,支持农户根据实际情况综合选择“保护价定价收购”“经营利润返利”“定期分红”“土地流转报酬”“劳动报酬”等收益。探索资产收益扶贫机制,在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户。完善科技人才支撑机制,整合农业、工业等技术创新引导专项(基金),推行科技特派员制度,完善各类人才扎根扶贫的职称评聘、待遇保障等激励政策,鼓励职业院校、高等学校教师带技术、资金帮助贫困村发展特色产业,加快先进实用技术成果在贫困村的转化。推行动态管理机制,对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查,建立“州有库、县有档、乡有簿、村有册、户有卡”的精准扶贫信息库,实行有进有出的动态管理,做到应扶则扶、应出则出对已脱贫的村和农户,在一定时期内继续享受扶贫相关政策,避免出现“边脱贫、边返贫”的现象。 

  (四)严格考核问责。把精准扶贫工作纳入全州五个文明建设绩效考核重要内容,加大指标权重,实行专项督查、专项考核,重点考核精准识贫、精准施策、农民收入、减贫指标等情况,考核结果与效能考核、评优评先、干部任用“三挂钩”。按年度制定扶贫工作责任清单、考核细则,抓好贫困统计监测体系建设,推动扶贫和考核工作精准到户、到人、到项目、到资金、到产业、到措施、到时点、到效果。实行“平时随机抽查、季度预安销号、半年综合督查、年终检查验收”制度,对工作落实不力的单位和县市(湘西经济开发区)予以通报批评并严格追责,对整改不到位的党政一把手约谈问责和调整工作岗位。加强对扶贫工作绩效的社会监督,开展群众扶贫满意度调查,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制,对弄虚作假搞“数字脱贫”的,严肃追究责任。加强财政监督检查和审计、稽查等工作,建立扶贫资金违规使用责任追究制度,从严惩处扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规行为。 

  (五)形成推进合力。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,引导社会扶贫重心下移,自愿包村包户。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困村计划。吸纳农村贫困人口就业的企业,按规定享受国家税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。探索发展公益众筹扶贫,组建湘西州扶贫基金会,构建社会扶贫信息服务网络,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。加强乡风文明建设,发挥村规民约、公序良俗在扶贫济困中的积极作用,培育和践行社会主义核心价值观,倡导现代文明理念和生活方式,革除陈规陋习,创建文明村镇、文明家庭。加大脱贫攻坚宣传力度,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、工作举措,生动报道各级各部门精准扶贫、精准脱贫的丰富实践和鲜活经验,形成干群携手、奋发脱贫的浓厚氛围。 

    

  (此件发至副局级以上单位) 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  中共湘西自治州委办公室                    2016113日印发