湘西自治州精准扶贫精准脱贫工作综述

作者: 发布时间:2017年05月26日 来源: 【字体:

 

湘西自治州作为典型的“老、少、边、山、库、穷”地区,是国家西部大开发、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区和湖南省扶贫攻坚主战场。2013年11月3日,习近平总书记亲临湘西州视察,提出“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的重要指示精神,要求精准扶贫,真扶贫、扶真贫,做好发展生产、公共服务、全民教育三件大事,把片区攻坚、直接帮扶、整村推进、产业开发等工作做深、做实、做细。近三年来,全州各级干部群众在州委、州政府的正确领导下,认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和湖南省委、省政府的部署要求,突出兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训治穷根、易地搬迁挪穷窝,全力实施精准扶贫、精准脱贫工程,探索走出一条集中连片贫困地区可复制、可推广的精准扶贫精准脱贫好路子,取得了较好成效,使全州进入了精准扶贫成效最好、贫困群众实惠最多、农村面貌变化最大的时期。2014年1月-2016年9月,全州共减少43.09万贫困人口,全州农村贫困人口下降到30.08万人,农村贫困发生率下降为12%,城乡面貌发生了显著变化。

一、坚持“三个到位”,在精准发力上实现大跨越。按照全面建成小康社会要求,进一步理清思路,做到对象、任务、责任、举措四“精准”。一是精准识别到位,完善扶贫对象识别机制。按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的工作思路,把“扶谁”的问题瞄准在建档立卡贫困户对象上,先后组织州、县、乡、村四级干部万余人逐村逐户调查产业状况、致贫原因、收入现状等情况,严格按照“户主申请-投票评比-村级初审-张榜公示-乡镇审核-县级审批-入户登记”七道程序,开展多轮公示,将人均纯收入低于2855元的农户全部列为扶贫对象,逐村逐户登记造册,全面完成了1200个贫困村和73.1658万农村贫困人口的登记识别和建档立卡工作,通过深入开展精准识别“回头看”,将贫困户全部建档立卡并录入系统,实施动态管理,并通过对平台大数据分析,实现扶贫资源更加有效的精准配置,建立了户有卡、村有册、乡有薄、县有档的四级管理网络,做到了扶持对象精准。二是分类指导到位,精准帮扶到村、到户、到人。注重搞好精准脱贫总体谋划和顶层设计,初步建立了以3个文件、13个方案、1个办法、1个细则为主要内容的“3+13+1+1”政策制度体系,明确了具体任务、着力重点、考核内容、措施办法、责任分工、完成时限和检查验收等方面要求,形成了环环相扣、衔接紧密的工作链条。在精准识别的基础上,逐村逐组逐户摸清底数和致贫原因,算清基础账、增收账和条件账,掌握贫困村和贫困人口的发展需求,明确帮扶主攻方向,做到“一家一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施” ,切实因村因户因人施策,精准滴灌到村到户到人。对识别对象按照“五个一批”要求,精准实施分类帮扶,对有劳动能力和开发条件的低收入群体,主要通过扶贫生产脱贫一批;对鳏寡老人、“两后生”孤儿等特殊贫困群体,实行社会保障兜底扶贫一批;通过发展教育脱贫一批;通过生态补偿脱贫一批;对那些“一方水土养不起一方人”的,通过移民搬迁脱贫一批。做到一家一本帮扶台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施。科学编制州、县市、行业和贫困村四级精准扶贫实施规划。把州内4个中高海拔集中连片贫困地区、1200个贫困村作为扶贫攻坚主战场,因地制宜、分类实施“整村推进”。三是领导部署到位,高位推动精准扶贫。州委、州政府始终把扶贫开发作为全州发展最大的任务、最大的民生工程和最大的政治责任,2014年、2015年、2016年初,州委、州政府连续三年召开州委扶贫开发工作会议和分别出台了《关于进一步加强扶贫开发工作意见》、《关于全力打好精准扶贫攻坚战加快推进全面建成小康社会的决议》、《关于打赢精准脱贫攻坚战的意见》等3个州委一号文件,进一步明确了全州精准脱贫攻坚目标任务、重点工作、保障措施和各级党政领导及部门责任、制定实施细则和考评考核办法。特别是近期召开的州第十一次党代会,进一步对全州打赢精准脱贫攻坚战进行了全面部署,吹响了全州决战决胜精准脱贫攻坚、全力冲刺全面小康“总攻”冲锋号,高度统一了全州各级各部门精准扶贫精准脱贫认识,增强了全州各级各部门精准扶贫精准脱贫决心和信心。近三年来,先后通过州委常委会、视频动员会、工作推进会、任务交办会、专项调度会、督查调研会等多种形式,研究、部署和推进扶贫开发工作,精准脱贫攻坚取得了阶段性成效,州、县市、乡镇一级层层责任纵向压力,州直部门之间、州县之间、部门与县市之间的合作协调责任横向压力得到层层夯实。全州各级各部门围绕贯彻落实中央、省委、州委重要会议精神和决策部署,坚持以“精准”核心理念为引领,坚持目标导向、数据导向、问题导向、效果导向、考评导向,聚焦发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”,根据不同区域的贫困类型,因地制宜,分类施策,切实把精准扶贫、精准脱贫落实到基本民生兜底、当家产业发展、资源整合优化配置、脱贫机制创新、区域统筹发展和项目建设上,推动和实现扶贫资源由普惠分配向靶向配置转变,扶贫路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,扶贫模式由偏重“输血”向“造血”转变,扶贫成效由“人均”向“人人”转变,有力推进了全州精准脱贫攻坚进程。

二、抓好“六个突出”,在精准施策上实现大跨越。突出精准扶贫精准脱贫工作重点,扎实抓好精准扶贫精准脱贫“五个一批”“十项工程”,不断增强自我发展能力。一是突出抓好生产发展脱贫。大力发展柑橘、茶叶、百合、烟叶、油茶、杜仲和湘西黄牛、湘西黑猪等特色种养业,让所有贫困村都有支柱产业覆盖;大力培育生产经营大户、家庭农场、农民专业合作社、农产品加工龙头企业和农业产业开发示范园,积极探索产业扶贫带动贫困群众精准脱贫之路;着力抓好土家族、苗族文化生态乡村游,促进农村贫困群众就地就业和增收致富,努力让所有贫困村都有脱贫致富支柱产业覆盖,促进农村贫困群众就地就近创业创收。近三年来,全州累计实施产业扶贫开发项目2万多个,建成万亩精品园12个,乡镇建设千亩标准园105个,贫困村建设百亩示范园1218个,完成产业园面积39.47万亩,农村特色产业基地发展到324.34万亩。保靖县夯沙乡“五行苗寨”乡村旅游示范区、泸溪县潭溪万亩科技示范园等一批产业示范园区相继建成,园区采取委托帮扶、股份合作帮扶等形式,三年内可实现示范园覆盖的所有贫困户脱分致富。大力推进300个传统古村落保护建设,重点保护整治60个民族特色村寨,启动实施土家族苗族文化生态村镇游两条精品线建设,积极争创国家旅游扶贫试验区。二是突出抓好易地扶贫搬迁脱贫。依托新型城镇化、产业园区、生态文化旅游和中心集镇建设,大力实施易地扶贫搬迁脱贫工程 ,现已编制了《易地扶贫搬迁劳动人口就业实施方案》,基本完成50个集中安置区(点)项目和7个分散安置点,基本建成保障性住房10.5万套,完成任农村危房改造8.9万户,完成易地扶贫搬迁脱贫31115人。三是突出抓好发展教育脱贫。加大教育投入,实施城镇学校班额均衡、农村学校标准化、城乡教育信息化、教师队伍素质提升教育“四大工程”。近三年来,新增城区学位1.2万个,调整边远贫困山区学校布局,改善农村办学条件,完善全方位帮困助学体系,扶持贫困学生30万人,从源头上打破农村贫困“代际传递”,让贫困学生不输在起跑线上。扎实推进创业就业示范州建设,认真落实国务院东西部联手扶贫劳务输出座谈会精神,采取“村核查、乡上报、县统计、州汇总”的方式,梳理摸排出51万建档立卡贫困人口外出务工状况,完成与广东省、深圳市的省际劳务输出和长株潭地区的省内劳务输出对接工作,统筹做好州县内就近转移就业帮扶工作。近三年来,新增农村贫困劳动力转移就业12.8万人,技能扶贫培训农民近50万人次,培养农民大学生1200名,四是突出抓好生态补偿脱贫。大力实施绿色湘西生态扶贫工程,近三年来,落实生态护林员4906名,建成30个生态旅游休闲村,直接带动16638名贫困人口脱贫。五是突出抓好民生兜底保障脱贫。近三年来,财政用于民生支出达300多亿元,基本完成州县医疗卫生机构、乡镇卫生院改造,95%的村有卫生室,乡乡文化站,村村有农家书屋,孤儿慈爱园建设加快推进,基本建成保障性住房10.5万套,完成任农村危房改造8.9万户,率先在全省实现乡乡有敬老院,率先在全省开展农村贫困大学生扶贫助学,率先在全省实现新农保、新农合、城镇居民医疗和养老保险全覆盖,城乡低保实现应保尽保。六是突出抓好基础建设补短板。围绕水、电、路、气、房和环境整治“六到农家”,整合投入资金18.8亿元,实施了乡村道路和机耕道、农田水利及安全饮水、危房改造等8项基本公共服务保障工程。近三年来,在全省率先实施“五小水利”工程建设,解决了80多万人的农村人口安全饮水困难,完成了1732个村农网改造,实现了乡乡通油路或水泥路、适宜通公路村村村通公路、乡乡通宽带、村村通电话、城乡4G网络全覆盖。

三、办好“三大试点”,在精准示范上实现大跨越。遵照中央提出的“不搞‘栽盆景’,形成可复制的经验全面推广”这一指示要求,大力推进试点建设,以点带面推动精准扶贫深入开展。一是抓好整体推进示范村建设。扎实推进十八洞、追高鲁、吕洞山等100个扶贫攻坚示范村建设。十八洞村变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,全村初步形成了猕猴桃、烤烟、黄牛养殖、苗绣加工、乡村游等产业,农民人均收入从2013年的1668元增加到2015年的3580元。追高鲁村把蔬菜产业园区与美丽乡村建设结合起来,打造生态宜居、富足文明新苗寨,2015年农民人均收入达4600元。二是抓好扶贫建房示范村建设。着力抓好吉乐、拔茅等33个扶贫建房示范村建设,为实现贫困群众“住有所居”积累经验。吉乐村按照“实用、特色、协调、节约、美观”的原则,整合资金实施扶贫建房和危房改造,为民族贫困地区提供了一个可借鉴可复制的扶贫建房模式。三是抓好产业开发示范园建设。做好农业特色产业“园、社、企、水、路”五字文章,着力建设100个扶贫产业示范园。菖蒲塘村立足现有1650亩特色水果基地和在其他乡镇流转的500亩“飞地”,通过“支部+合作社+企业+电商+果农”的模式发展现代农业,目前已初步完成果园标准化改造,全村猕猴桃、柚子等特色水果基地达2200亩,带动周边5个村寨连片6000亩特色生态果园建设。夯沙乡“五行苗寨”乡村旅游扶贫示范区对5个村实行统一规划、统一开发,实施基础设施、产业建设、生态环境、社会事业4大类18个扶贫项目,乡村游发展来势好。

四、完善“三个机制”,在精准管理上实现大跨越。重点抓好扶贫体制机制创新,推动实现“扶到点上、扶到根上、扶到家里”。一是完善结对帮扶机制。坚持新提拔干部必须具备扶贫工作经历制度,大力推行“领导联乡、单位联村、干部联户”结对帮扶工作制度。从2015年开始,实行州、县市、乡镇联动驻村扶贫,组建690个驻村扶贫工作队,采取“单位包村、干部住村,一次性布点”的方式,对全州1200个贫困村实现驻村扶贫全覆盖。二是完善整合投入机制。大力整合扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、民族发展、通达工程、烟基工程等涉农资源,按照整村推进、连片扶持的方式,以县市为单位,统筹安排项目和资金。2015年1月-2016年9月,全州共整合各类扶贫50.55亿元,撬动10亿元左右扶贫贷款,使有限的扶贫资源集中投入到最急需的地方和最贫困的对象。今后五年,明确全州总共整合精准扶贫资金200亿元,每年整合40亿元,用于全州 1200个贫困村73万贫困人口精准扶贫、精准脱贫。三是完善绩效考核奖惩机制。科学整合重要考核事项,统筹考核管理和结果运用,注重建立“户有牌、村有册、乡有簿、县有备案”台账式扶贫管理制度。按照“州里统筹、县市主体、乡镇配合、责任到人”的要求,建立严格的扶贫工作责任体系,形成各司其职、高效动转的扶贫工作责任体系。强化考核问责和奖惩激励,实行精准脱贫分级、分类、全过程考核管理,强化考核结果运用,对脱贫成效显著的单位和个人予以表彰,对工作落实不力的部门和地方严厉追责,对不作为、乱作为、违规违法的行为严肃查处。把扶贫开发工作纳入州委“五个文明”绩效考核和州政府目标管理重要内容,按照“一季三督,一月一次,一次一专项,一次一评分,季末汇总,一季一排名”要求,采取“平时工作抽查、季度预安销号、半年综合督查、年度考核验收”的方式,坚持明查与暗访相结合、过程管理和年度检查验收相衔接,一季一督查、一查一通报、年终算总账,加强对包村单位、资金整合单位和各县市的考核,以考核督查来传递压力、激发动力,推动了精准脱贫攻坚工作扎实开展。

五、搞好“三个结合”,在精准统筹上实现大跨越。坚持跳出农村抓扶贫,注重用改革开放和市场办法破解当前贫困“单项扶贫措施难以奏效,常规工作手段难以改变”的困境,搞好“三个结合”。一是搞好扶贫开发与构建新型农业经营体系结合。坚持市场导向,加快农村土地流转,大力支持农民专业合作社、农产品加工龙头企业和大户发展,创新利益联结机制,提高农民组织化程度,促进扶贫产业规模化、集约化发展。高度重视发展农村“能人经济”,让“资金跟着项目走,项目跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着市场走”,使大批经济能人成为农村最有潜力的创业资源、最具活力的市场开拓主体,走出一条市场化脱贫致富的新路子。使大批经济能人成为农村最有潜力的创业资源、最具活力的市场开拓主体。近三年来,全州农村土地流转87.6万亩,农民专业合作社发展到2721个、家庭农场达6654个、规模以上特色农产品加工企业671家。二是搞好扶贫开发与推进新型城镇化结合。着眼城乡一体化发展,以加快户籍制度改革为切入点,让有能力、有愿望的农民加快转化为市民;加强工业园区建设,带动进城务工农民入园就业;围绕生态文化旅游产业发展,加快旅游风情小镇、乡村游精品线和特色村寨建设,让农民不离乡土就业创业。全州每年进城务工农民达到70万人,实现劳务收入200亿元,回乡创业人数明显增多。三是搞好扶贫开发与生态文明建设结合。大力开展村庄环境综合整治行动和城乡同建同治活动,全力打造国内外知名生态文化公园,深入推进以退耕还林巩固、生态公益林建设、石漠化治理、全民植树造林等为重点的“绿色湘西”工程,加快农村能源建设,稳妥实施易地扶贫搬迁工程,累计完成退耕还林416.35万亩,全州森林覆盖率达70.24%,形成了城镇与乡村统筹、机关与基层联动、干部与群众携手共建美丽乡村、靓丽城镇的工作常态。